一、總體要求和目標

（一）總體要求。以_環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以重點地區(qū)為主要著力點，以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象，推進VOCs與NOx協(xié)同減排，強化新增污染物排放控制，實施固定污染源排污許可，全面加強基礎能力建設和政策支持_，因地制宜，突出重點，源頭防控，分業(yè)施策，建立VOCs污染防治長效機制，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)_和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）主要目標。到2020年，建立健全以_環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點行業(yè)VOCs污染減排，VOCs排放總量比2015年下降20%以上。通過與NOx等污染物的協(xié)同控制，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)_。

三、主要任務

（一）加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度。

1.持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。嚴格落實《關于集中開展“散亂污”企業(yè)整治取締工作的通知》（津黨廳〔2017〕48號）要求，持續(xù)推進我市“散亂污”企業(yè)綜合治理工作，將VOCs治理作為原地及搬遷改造工作的重要環(huán)節(jié)，同步強化治理，確保達標排放后方可恢復生產(chǎn)。涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品等化工企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結構、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等。

2. 嚴格建設項目環(huán)境準入。提高VOCs排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。嚴格涉VOCs建設項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。對新、改、擴建涉VOCs排放項目全面加強源頭控制，無論直排是否達標，全部應按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，并使用低（無）VOCs含量的原輔材料。

3. 實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝、污染排放等特點提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，引導企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，制定錯峰生產(chǎn)計劃。

（二）加快實施工業(yè)源VOCs污染防治。在2017年基本完成綜合治理的基礎上，對不能穩(wěn)定達標排放重點企業(yè)VOCs治理設施進一步實施提升改造。

4. 全面實施石化行業(yè)達標排放。石油煉制、石油化工、合成樹脂等行業(yè)應嚴格按照排放標準要求，全面加強精細化管理，確保穩(wěn)定達標排放。全面開展泄漏檢測與修復（LDAR），建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。嚴格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、_封的浮頂罐，采用固定頂罐的應安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置；有機液體裝卸_采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體裝卸過程采取_油氣回收措施，使用具有油氣回收接口的車船。強化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池）、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應安裝_治理設施。加強有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑_尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。

加強非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣嚴禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈；無火炬系統(tǒng)的，應采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強操作管理，減少非計事故工況發(fā)生頻次；對事故工況，企業(yè)應開展事后評估并及時向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門報告。

5. 加快推進化工行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。

推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑；要加快制藥行業(yè)鼓勵使用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發(fā)推廣；制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術開發(fā)推廣；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。

參照石化行業(yè)VOCs治理任務要求，全面推進化工企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實施LDAR，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

6. 加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度。全面推進集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機械、鋼結構、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，加強其他交通設備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。

（1）集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝。加強有機廢氣收集和處理，并配套建設吸附回收、吸附燃燒等_治理設施。

（2）汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等_涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂。配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆廢氣建設吸附燃燒等_治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（3）木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年前，替代比例達到_。在平面板式木質(zhì)家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等_工藝技術。加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集效率不低于80%；建設吸附燃燒等_治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（4）船舶制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，機艙內(nèi)部、上建內(nèi)部推廣使用水性涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，2020年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等_涂裝技術。強化車間廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低于80%，建設吸附燃燒等_治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（5）工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到30%以上；試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等_涂裝技術。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，建設吸附燃燒等_治理設施，實現(xiàn)達標排放。

（6）鋼結構制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達到50%以上；試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。淘汰鋼結構露天噴涂，推進鋼結構制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè)，建設廢氣收集與治理設施。

（7）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動輥涂技術。加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設燃燒等治理設施，實現(xiàn)達標排放。

7. 深入推進包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料和_生產(chǎn)工藝、設備，加強無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術，配套建設末端治理措施，實現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制。加強源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域，推廣應用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術，到2019年底前，替代比例不低于60%。加強廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機原輔材料調(diào)配和使用等，要采取車間環(huán)境負壓改造、安裝_集氣裝置等措施，有機廢氣收集率達到70%以上。對轉運、儲存等，要采取密閉措施，減少無組織排放。對烘干過程，要采取循環(huán)風烘干技術，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設吸附回收、吸附燃燒等_治理設施，確保達標排放。

8. 因地制宜推進其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理。各區(qū)應結合本區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。電子行業(yè)應重點加強溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；制鞋行業(yè)應重點加強鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理；紡織印染行業(yè)應重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)應重點加強干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。

9. 推進清潔生產(chǎn)。針對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)，依法、依規(guī)適時開展清潔生產(chǎn)強制性審核，進一步提高我市清潔生產(chǎn)水平。

技術推廣

（三）深入推進交通源VOCs污染防治。

10. 統(tǒng)籌推進機動車VOCs綜合治理。以汽油車尾氣排放控制為重點，推進機動車VOCs減排。在尾氣排放控制方面，提_車準入標準；繼續(xù)淘汰老舊汽車，加強監(jiān)督管理。

（1）推廣新能源和清潔能源汽車，倡導綠色出行和環(huán)保駕駛。

（2）實施_嚴格的新車排放標準。2020年7月1日前，全市實施輕型汽車第六階段排放標準。

（3）強化在用車排放控制。嚴格實施機動車強制報廢標準；淘汰老舊車30萬輛。

（4）強化油品質(zhì)量監(jiān)管。對我市生產(chǎn)、銷售的車用汽柴油進行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對不合格產(chǎn)品依法進行后處理。

（5）加強監(jiān)督管理。加大新車生產(chǎn)環(huán)保一致性、在用車環(huán)保檢驗等監(jiān)管力度，推進實施機動車排放檢驗信息_聯(lián)網(wǎng)，加快推進機動車遙感監(jiān)測建設和聯(lián)網(wǎng)。

11. 全面加強油品儲運銷油氣回收治理。嚴格按照排放標準要求，加快完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，全面推進行政區(qū)域內(nèi)所有加油站油氣回收治理。

（1）建設油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)測設備。加強對油氣回收裝置使用狀況的監(jiān)督和檢查。

（2）加強汽油儲運銷油氣排放控制。減少油品周轉次數(shù)。

（3）推進港口儲存裝卸油氣回收治理。按照_修訂的儲油庫大氣污染物排放標準，增加港口儲存裝卸過程油氣回收要求；按照_出臺的碼頭油氣回收規(guī)劃，在全市開展碼頭油氣回收工作。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應全部安裝油氣回收設施；逐步對已建原油成品油裝船碼頭分區(qū)域分階段實施油氣回收系統(tǒng)改造。

（四）有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治。在完成重點行業(yè)VOCs減排任務的同時，同步加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs治理。

12. 推進建筑行業(yè)VOCs綜合治理。在全市建筑外墻涂裝、市政道路、鋼結構施工噴涂等政府投資的建設工程嚴格采用符合《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB12/3005-2017）要求的涂料和稀釋劑。嚴格按照_標準與《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（DB12/3005-2017）地方標準組織對本市生產(chǎn)和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，對不合格產(chǎn)品依法進行后處理，對抽查結果進行通報。

13. 推動汽修行業(yè)VOCs治理。大力推廣使用水性、高固體分涂料，率先推進底色漆使用水性、高固體分涂料；推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝。噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗。啟動區(qū)域鈑噴中心試點，推廣建立區(qū)域機動車鈑噴維修中心。汽修行業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施，實現(xiàn)達標排放。

14. 開展其他生活源VOCs治理。推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，到2020年底前，全市基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。推廣使用_凈化型家用吸油煙機。餐飲企業(yè)應安裝_油煙凈化設施，并確保正常使用。

15. 積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs污染防治。加強農(nóng)作物秸稈焚燒火點巡查和執(zhí)法力度。制定農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案，大力推進秸稈綜合利用。根據(jù)_部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則推進清潔取暖工作。積極推進“無煤區(qū)"建設。

（五）建立健全VOCs管理體系。

16. 完善地方標準體系建設。及時跟蹤_揮發(fā)性有機物排放標準及檢測方法標準動態(tài)，結合本市產(chǎn)業(yè)特點和地方標準使用情況，根據(jù)環(huán)境管理需求適時開展地方標準研究。

17. 建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，依照_相關技術文件，在主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界VOCs監(jiān)測。工業(yè)園區(qū)應結合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

18. 實施排污許可制度。加快排污許可核發(fā)工作，到2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。推進企業(yè)持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。

19. 加強統(tǒng)計與調(diào)查。將VOCs排放納入_次_污染源普查工作，結合排污許可證實施情況和全市污染源排放清單編制工作，掌握VOCs排放與治理情況，加強VOCs減排核查核算。探索引入第三方核算機制。

20. 加強監(jiān)督執(zhí)法。各區(qū)要加強日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標準、排污許可等要求對VOCs污染治理設施、臺賬記錄情況進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強治污設施建設和運行管理。對于產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)工藝，存在未在密閉空間、設施中運行，或未安裝、使用污染防治設施，以及已安裝設施但仍不能穩(wěn)定達標運行等情況的相關企業(yè)單位，依法下達綜合治理任務并完成。市環(huán)境保護局會同有關部門針對全市VOCs治理情況組織開展專項檢查。企業(yè)應規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設施運行管理方案，相關臺賬記錄至少保存3年以上。對未落實環(huán)保要求、存在違法排污行為的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治并嚴格上限處罰。

21. 完善經(jīng)濟政策。加大VOCs治理的資金支持力度。通過擴大綠色信貸、支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資、統(tǒng)篝現(xiàn)有財政專項等方式籌措資金用于VOCs污染治理。落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。推進政府綠色采購，積極落實政府采購支持_產(chǎn)品相關政策。在石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業(yè)，實施環(huán)保“領跑者”制度。推進建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機制。

四、_措施

（一）強化組織領導。

市場監(jiān)管委等部門共同組織實施。加強部門協(xié)調(diào)，各司其職、各負其責、密切配合，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。市環(huán)境保護局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門對環(huán)境空氣質(zhì)量_目標和VOCs減排任務完成情況進行考核，指導督促各區(qū)開展VOCs治理工作；市工業(yè)信息化委負責針對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)，依法、依規(guī)適時開展清潔生產(chǎn)強制性審核；市發(fā)展改革委負責指導督促各區(qū)加強產(chǎn)業(yè)結構與布局調(diào)整等相關工作；市財政局統(tǒng)籌資金，加大VOCs治理財政支持力度；市交通運輸委負責指導落實港口油氣回收工作。

（二）制定實施方案。

各區(qū)應根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量_目標和VOCs來源構成制定具體實施方案，確定科學有效的減排措施及配套政策，明確職責分工，強化部門協(xié)作，做好分年度任務分解，確保各項政策措施落到實處。各區(qū)實施方案應于2018年5月底前上報美麗天津˙一號工程清新空氣行動分指揮部備案。

（三）強化科技支撐。

研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治_技術；開展VOCs豁免清單、減排費用效益評估等研究；開展主要大氣污染物協(xié)同減排、臭氧污染形成機理及相關對策措施研究。

（四）加強調(diào)度考核。

定期調(diào)度各區(qū)VOCs污染減排政策措施制定與落實、重點工程項目實施進展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核。企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行責任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。

（五）加強信息公開與公眾參與。

督促各區(qū)完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。企業(yè)應主動公開污染物排放、治污設施建設及運行情況等環(huán)境信息。加大環(huán)境宣傳力度，鼓勵、引導公眾主動參與VOCs減排。